وضع الرئيس ترامب يوم الخميس خطة للتعريفات الجديدة على بلدان أخرى على مستوى العالم ، وهي خطوة طموحة يمكن أن تحطم قواعد التداول العالمي ومن المحتمل أن تنطلق من المفاوضات الغاضبة.
وجه الرئيس مستشاريه للتوصل إلى مستويات تعريفة جديدة تأخذ في الاعتبار مجموعة من الحواجز التجارية وغيرها من الأساليب الاقتصادية التي اعتمدها الشركاء التجاريون في أمريكا. لا يشمل ذلك فقط التعريفات التي يتقاضىها الدول الأخرى الولايات المتحدة ، ولكن أيضًا الضرائب التي تتقاضاها على المنتجات الأجنبية ، والإعانات التي تعطيها صناعاتها وأسعار صرفها والسلوكيات الأخرى التي يراها الرئيس غير عادل.
قال الرئيس إن الخطوة كانت ضرورية لتجاوز علاقات “غير عادلة” لأمريكا ومنع البلدان الأخرى من الاستفادة من الولايات المتحدة في التجارة. لكنه أوضح أن هدفه النهائي هو إجبار الشركات على إعادة تصنيعها إلى الولايات المتحدة.
وقال خلال ملاحظات في المكتب البيضاوي: “إذا قمت ببناء منتجك في الولايات المتحدة ، فلا توجد تعريفة”.
وقال هوارد لوتنيك ، مرشح الرئيس لوزير التجارة ، إن التدابير يمكن أن تكون جاهزة بمجرد 2 أبريل. وسيشرف على الخطة مع جاميسون جرير ، واختيار السيد ترامب لممثل التجارة ، وغيرهم من المستشارين.
إن قرار إعادة صياغة التعريفات التي تتقاضاها أمريكا على البضائع المستوردة سيمثل إصلاحًا كبيرًا لنظام التداول العالمي. على مدى عقود ، حددت الولايات المتحدة مستويات التعريفة الجمركية من خلال المفاوضات في الهيئات التجارية الدولية مثل منظمة التجارة العالمية.
إن وضع رسوم جديدة – من المحتمل أن تكون أعلى من ما تتقاضاه الولايات المتحدة اليوم – من شأنه أن يفلت بشكل فعال من هذا النظام لصالح واحد يحدده المسؤولون الأمريكيون فقط ويستند إلى معاييرهم الخاصة.
قال تيموثي برايتبيل ، المحامي في وايلي راين ، إن التحرك نحو نظام التعريفة القائم على المعاملة بالمثل سيكون “تغييرًا أساسيًا في السياسة التجارية الأمريكية ، ومن بين أكبرها منذ أكثر من 75 عامًا-منذ إنشاء نظام تجاري متعدد الأطر الحالي ، في عام 1947.
وقال تشاد بون ، زميل أقدم في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي ، إن تعريفة السيد ترامب ستنتهك قواعد منظمة التجارة العالمية بطريقتين. من شأن تطبيق أسعار التعريفة المختلفة على بلدان مختلفة أن ينتهك الالتزام من أعضاء منظمة التجارة العالمية بعدم التمييز ضد بعضهم البعض. وإذا رفعت الولايات المتحدة معدلات التعريفة الجمركية إلى أبعد من الحد الأقصى للمعدل الذي تفاوضته مع أعضاء آخرين ، فإن ذلك من شأنه أن يكسر قواعد التداول أيضًا.
وقال السيد بون: “إن قرار زيادة تعريفة استيراد الولايات المتحدة ، المنتج حسب المنتج ، البلد حسب البلد ، سيكون أكبر ضربة للرئيس ترامب حتى الآن لنظام التداول القائم على القواعد”.
يبدو أن الإجراء من المرجح أن يبدأ مفاوضات مكثفة مع الحكومات التي تعتمد اقتصاداتها على الصادرات إلى الولايات المتحدة. قد يثير أيضًا حروب تجارية على جبهات متعددة إذا اختارت الدول الأخرى زيادة التعريفات الخاصة بها في الانتقام.
وقال مسؤول في البيت الأبيض ، الذي لم يكن لديه إذن للتحدث عن الإسناد ، في مكالمة مع الصحفيين يوم الخميس أنه سيتم منح دول أخرى الفرصة للتفاوض على الرسوم التي سيواجهونها.
ستتأثر كل بلد تقريبًا ، لكن هذه الخطوة يمكن أن يكون لها عواقب وخيمة بشكل خاص على الهند واليابان والاتحاد الأوروبي. لقد أشار السيد ترامب وموظفوه مرارًا وتكرارًا إلى ضريبة القيمة المضافة لأوروبا باعتبارها ظلمًا إضافيًا على رأس التعريفات.
دعا بيتر نافارو ، كبير المستشارين للرئيس في التجارة ، ضريبة القيمة المضافة للاتحاد الأوروبي على “ملصق الطفل” للتجارة غير العادلة تجاه الأعمال الأمريكية ، قائلاً إن مثل هذا العلاج سمح لألمانيا بالتصدير إلى الولايات المتحدة عدة مرات عدد السيارات التي اشترتها منها هو – هي.
قال السيد نافارو: “لم يعد الرئيس ترامب مستعدًا للتسامح مع ذلك”. “ستضع الخطة المعرض والمعارض المتبادلة نهاية سريعة لاستغلال العمال الأمريكيين.”
يتطلب الاتحاد الأوروبي معدل ضريبة قياسية ذات قيمة مضافة على معظم السلع والخدمات ، وبينما تختلف المعدلات حسب البلد ، إلا أنها في المتوسط حوالي 22 في المائة عبر الدول الأوروبية. يتم تطبيق الضريبة في كل مرحلة في سلسلة التوريد ، وعادة ما يتم تحمل التكلفة من قبل المستهلك النهائي.
الولايات المتحدة خارقة بين الاقتصادات المتقدمة في عدم فرض ضريبة ذات قيمة مضافة على منتجات مثل السيارات.
يمثل اقتراح السيد ترامب انعكاسًا كبيرًا في دفعة طويلة في السياسة التجارية نحو خفض الحواجز الدولية. في حين أن الرؤساء السابقين قد تفاوضوا في كثير من الأحيان مع دول أجنبية بسبب التعريفات ، فإن هذه الاتفاقات أدت عادة إلى انخفاض الرسوم ، وليس أعلى. لم يتبع أي رئيس نهج السيد ترامب في رفع التعريفات الأمريكية لمطابقة أسعار الدول الأخرى.
خطة التعريفة المتبادلة هي أحدث خطوة من قبل السيد ترامب لمعاقبة الحلفاء والخصوم على حد سواء مع مجموعة غير عادية من الإجراءات التجارية. يوم الاثنين ، وقع الرئيس إعلانًا يفرض تعريفة بنسبة 25 في المائة على جميع الفولاذ الأجنبي والألومنيوم. وقال السيد ترامب إن مستشاروه سيجتمعون أيضًا على مدار الأسابيع الأربعة المقبلة لمناقشة التدابير على السيارات والمستحضرات الصيدلانية والرقائق والسلع الأخرى.
اعترف السيد ترامب بأن خطة التعريفة المتبادلة قد تؤدي إلى ارتفاع الأسعار. ذلك لأن المستهلكين يميلون إلى دفع أسعار أعلى عند فرض الضرائب على البضائع بمعدل أعلى. لكن الرئيس قال إن أي زيادة قصيرة الأجل وأن خطته ستؤدي إلى المزيد من الوظائف. “يمكن أن ترتفع الأسعار على المدى القصير إلى حد ما ، لكن الأسعار ستنخفض أيضًا.”
على المدى الطويل ، قال ، إنه سيجعل بلدنا ثروة “.
في الأسابيع الماضية ، هزت تهديدات السيد ترامب التعريفة اليومية تقريبًا العلاقات الدبلوماسية والاقتصادية. فرضت الولايات المتحدة تعريفة إضافية بنسبة 10 في المائة على جميع المنتجات من الصين الأسبوع الماضي ، وجاءت في غضون ساعات من وضع التعريفة الجمركية الكاملة على كندا والمكسيك الذي كان من شأنه أن ينقلنا أسعار التعريفة إلى مستوى لم يسبق له مثيل منذ الأربعينيات.
انتقد الرئيس كندا والمكسيك بسبب معابر المخدرات والمهاجرين في الولايات المتحدة ، لكنه وافق على تأجيل التعريفات لمدة 30 يومًا بعد أن قدمت له البلدان بعض التنازلات.
من المحتمل أن توسع التعريفات المتبادلة المعركة التجارية للسيد ترامب إلى المزيد من البلدان. يبقى أن نرى ما إذا كان الرئيس يستخدم الاستراتيجية لرفع الحواجز الأمريكية بشكل كبير أمام الواردات ، أو رافعة لاستخراج تنازلات من البلدان التي تنتهي بفتح الأسواق الأجنبية.
عندما سئل عن السلطة القانونية التي سيتم استخدامها لفرض تعريفة ، قال مسؤول البيت الأبيض إن الرئيس يمكنه الاستفادة من عدة ، اعتمادًا على العمل والبلد ، بما في ذلك المادة 232 ، والتي تتعلق بالأمن القومي ؛ القسم 301 ، والذي يتعلق بالتداول غير العادل ؛ وقانون القوى الاقتصادية في حالات الطوارئ الدولية.
قال المسؤول إن السيد ترامب لم يستبعد تعريفة “عالمية” أخرى في وقت لاحق لتقليل العجز التجاري الأمريكي ، ولكن في الوقت الحالي اختار الرئيس متابعة المعاملة المتبادلة.
قام السيد ترامب بعرض مقترحات في فترة ولايته الأولى وحملته لعام 2024 لجعل التجارة أكثر تبادلًا عن طريق مطابقة أسعار التعريفة التي تفرضها البلدان على المنتجات الأمريكية.
لقد أشار في كثير من الأحيان إلى انخفاض معدل التعريفة في أمريكا كدليل على أن البلاد يتم الاستفادة منها. يبلغ متوسط معدل تعريفة الولايات المتحدة حوالي 3 في المائة ، وأقل من البلدان الأخرى ، ولكن لا يزال يتماشى تقريبًا مع نسبة كندا وبريطانيا واليابان والاتحاد الأوروبي. على الصعيد العالمي ، تميل البلدان الغنية إلى انخفاض معدلات التعريفة الجمركية ، في حين تفاوضت الدول الفقيرة على ارتفاع ، لحماية صناعاتها الأقل تطوراً ومزارعي الكفاف.
لكن السيد ترامب انتقد البلدان الأخرى بتهمة فرض رسوم أعلى على منتجات أمريكية معينة أكثر من اتهامات الولايات المتحدة. على سبيل المثال ، أشار إلى تعريفة بنسبة 10 في المائة إلى أن الاتحاد الأوروبي يتهم السيارات الأمريكية ، مقابل تعريفة 2.5 في المائة للسيارات التي تباع في الاتجاه الآخر.
حددت الولايات المتحدة معدلات التعريفة الجمركية للواردات أقل من معدلات بعض الشركاء التجاريين ، لأنه على مدى عقود من الزمن كان المسؤولون الأمريكيون مقتنعين بفوائد التجارة الحرة. لقد اعتقدوا أن انخفاض التعريفات سيسمح للولايات المتحدة باستيراد المنتجات الرخيصة للمستهلكين والمواد الخام الأمريكية لمصانعها ، مما يزود بالاقتصاد الأمريكي.
آراء السيد ترامب تختلف. وهو يجادل بأن مساواة معدلات التعريفة الأمريكية أمر ضروري لاستعادة التصنيع الأمريكي ، وأن التعريفات المرتفعة ستقلل من العجز التجاري. يختلف بعض الاقتصاديين ، بحجة أن الحركات في العملة يمكن أن تعوض أي آثار على العجز التجاري.
يقول الاقتصاديون والمؤرخون أيضًا إن التعريفات المتغيرة التي وضعتها البلدان على منتجات بعضها البعض ليست دليلًا على التمييز. بدلاً من ذلك ، فإنها تعكس الأولويات التي كانت لها كل حكومة عندما وافقت على أقصى معدلات تعريفة في المفاوضات مع أعضاء آخرين في منظمة التجارة العالمية.
أعطت تلك المفاوضات الحكومات الفرصة للقتال من أجل ارتفاع معدلات التعريفة على الصناعات التي أرادوا حمايتها ، وقبول انخفاض معدلات التعريفة الجمركية على المنتجات التي من المرجح أن تستوردها.
وقال إينو ماناك ، خبير تجاري في مجلس العلاقات الخارجية ، إن معدلات التعريفة الجمركية كانت “انعكاسًا لمخاوف الاقتصاد السياسي المحلي المحدد لبلد معين”. على سبيل المثال ، قالت ، تفاوض المسؤولون الأمريكيون على تعريفة من رقمين على سترات الصوف والأحذية لحماية المنتجين الأمريكيين في ذلك الوقت.
وقالت إن البلدان الأخرى تحمي صناعاتها أيضًا ، لكنها تريد أن تبقي التعريفات منخفضة “بحيث يكون للمستهلكين والمصنعين الوصول إلى مجموعة واسعة من العناصر بأكثر الأسعار تنافسية.”
وقال دوغلاس إيروين ، أستاذ الاقتصاد في كلية دارتموث ، إن البلدان قد خرجت من الكساد العظيم والحرب العالمية الثانية برموز التعريفة المختلفة. عندما بدأت المفاوضات التجارية في عام 1947 ، بدأت البلدان في خفض التعريفة الجمركية. في الستينيات من القرن الماضي ، وافقت العديد من البلدان على خفض جميع التعريفات ، ولكن لم يكن هناك جهد لتعادلها على منتجات محددة.
وقال: “كانت المعاملة بالمثل في هذه الحالة هي” دعونا نقطع جميعها بنفس المبلغ “وليس” دعونا نساوي التعريفات الخاصة بنا على أساس المنتج على أساس المنتج “، وهو ما ينبغي أن تكون وجهة نظر ترامب للمعاملة بالمثل”.
إن رفع التعريفات التي تزيد عن معدل الولايات المتحدة التي وافقت عليها الولايات المتحدة في منظمة التجارة العالمية من شأنها أن تنتهك التزامات المجموعة التجارية ، ويمكن لأعضاء منظمة التجارة العالمية الأخرى تحدي هذا الإجراء. لكن اللجنة في منظمة التجارة العالمية المسؤولة عن حل مثل هذه النزاعات كانت محايدة فعليًا في إدارة ترامب الأولى عندما رفضت الولايات المتحدة تعيين أي أعضاء آخرين لها. واصلت إدارة بايدن هذه السياسة.
جينا سميليك ساهم التقارير.
