في أسبوعه الأول في منصبه ، حاول الرئيس ترامب أن يحطم الحكومات في جميع أنحاء العالم إلى إنهاء تدفق المخدرات إلى أمريكا ، وقبول الطائرات المليئة بالمهاجرين المرحلين ، وتوقف الحروب وأراضي التنازل إلى الولايات المتحدة.
بالنسبة لهم جميعًا ، نشر تهديدًا مشتركًا: البلدان التي لم تلبي مطالبه ستواجه تعريفة شديدة على المنتجات التي يرسلونها إلى المستهلكين الأمريكيين.
قام السيد ترامب منذ فترة طويلة بممارسة التعريفة الجمركية كسلاح لحل المخاوف التجارية. لكن الرئيس يستخدمها الآن في كثير من الأحيان لتحقيق مكاسب بشأن القضايا التي لا علاقة لها بالتجارة.
إنها إستراتيجية نادراً ما تُرى من الرؤساء الآخرين ، وليس في هذا التردد. في حين أن السيد ترامب هدد الحكومات مثل المكسيك بالتعريفات حول قضايا الهجرة في فترة ولايته الأولى ، يبدو أنه يشغل الآن مثل هذه التهديدات يوميًا تقريبًا ، بما في ذلك يوم الأحد ، عندما قال إن كولومبيا ستواجه تعريفات بعد أن عادت حكومتها إلى عودة الطائرات التي تحمل مهاجرين تم ترحيلهم.
وقالت راشيل زيمبا ، زميل كبير في كولومبيا في كولومبيا أنه ينبغي أن يمتثل وإيجاد طرق لمعالجة هذه المخاوف الحدودية “. مركز للأمن الأمريكي الجديد.
في الأسبوع الماضي ، هدد السيد ترامب بوضع تعريفة بنسبة 25 في المائة على منتجات من كندا والمكسيك وتعريفة بنسبة 10 في المائة على المنتجات الصينية في 1 فبراير ما لم تفعل تلك الدول المزيد لإيقاف تدفقات المخدرات والمهاجرين إلى الولايات المتحدة. في السابق ، هدد بمعاقبة الدنمارك بالتعريفات إذا كانت حكومتها لن تتخلى عن غرينلاند للولايات المتحدة وفرض رسوم على روسيا إذا لم تنهي حربها في أوكرانيا.
بعد ظهر يوم الأحد ، كتب السيد ترامب على وسائل التواصل الاجتماعي أنه سيفرض تعريفة بنسبة 25 في المائة على كولومبيا ورفعها إلى 50 في المائة في أسبوع واحد. في غضون ساعات قليلة ، قال الرئيس الكولومبي غوستافو بترو إنه سيتراجع مع تعريفةه الخاصة. ولكن بحلول ليلة الأحد ، أصدر البيت الأبيض بيانًا يقول إن السيد بترو قد وافق على جميع شروطه ، وأن السيد ترامب سيحمل تهديد التعريفات والعقوبات “في الاحتياطي”.
قد لا يشجع هذا الدقة السريعة استخدام السيد ترامب للتعريفات لاستخراج التنازلات التي لا علاقة لها بالعلاقات التجارية النموذجية.
في حديثه إلى الجمهوريين في مجلس النواب في فلوريدا يوم الاثنين ، أشار السيد ترامب إلى تهديده بأن دول مثل كولومبيا والمكسيك وكندا تقلل من تدفق المهاجرين إلى الولايات المتحدة أو مواجهة التعريفات.
وقال “سوف يعيدونهم بسرعة ، وإذا لم يفعلوا ذلك ، فسوف يدفعون ثمنًا اقتصاديًا مرتفعًا للغاية”.
وقال تيد ميرفي ، المحامي في سيدلي أوستن الذي يتعامل مع القضايا المتعلقة بالتجارة ، إن التعريفات كانت ستصبح ضربة كبيرة للصناعات التي تعتمد على الواردات من كولومبيا ، لكن الآثار المترتبة على التهديد كانت أوسع بكثير.
وقال “يمكن استخدام التعريفات استجابة لأي شيء تقريبًا”.
حتى أن اتفاقية التجارة الحرة مع الولايات المتحدة ليست ضمانًا للسلامة: وقعت كولومبيا اتفاق مع الولايات المتحدة في عام 2011 ، بينما وقع السيد ترامب نفسه اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك والكاندا في عام 2020.
وقال السيد مورفي إن السيد ترامب لا يحصر نفسه على القوانين المتعلقة بالتجارة التي اعتمد عليها لفرض تعريفة في فترة ولايته الأولى. بالنسبة لكولومبيا وللأمم الأخرى ، ظهر السيد ترامب على استعداد لنشر قانون قانوني – قانون القوى الاقتصادية للطوارئ الدولية لعام 1977 ، أو IEEPA – الذي يمنح الرؤساء صلاحيات واسعة لفرض تدابير تجارة وعقوبات إذا أعلنوا حالة طوارئ وطنية.
قال السيد مورفي إن شريط السيد ترامب يعلن أن حالة الطوارئ الوطنية “ليست مرتفعة للغاية”.
أعدت الحكومات في المكسيك وكندا وأوروبا والصين وأماكن أخرى قوائم بالتعريفات الانتقامية التي يمكنها تطبيقها على المنتجات الأمريكية إذا قرر السيد ترامب متابعة الرسوم الخاصة به. لكن يبدو أن المسؤولين الأجانب يدركون جيدًا الأضرار الاقتصادية التي ستحدثها التعريفات عبر الحدود ، وحاولوا نزع فتيل التوترات لتجنب حرب تجارية ضارة.
قالت كاجا كلاس ، أفضل دبلوماسي الاتحاد الأوروبي ، يوم الاثنين إن أوروبا بحاجة إلى الاتحاد حيث تهدد إدارة ترامب بالدخول في عصر التغييرات في السياسة ، بما في ذلك التعريفات.
وقالت السيدة كالاس في حديثها في مؤتمر صحفي بعد اجتماع لوزراء الخارجية في بروكسل: “مع تحول الولايات المتحدة إلى نهج أكثر معاملات ، تحتاج أوروبا إلى إغلاق صفوف”.
وأضافت: “أوروبا شريك اقتصادي للوزن الثقيل والجيوسياسي”.
الاستخدام الرئاسي للتدابير المتعلقة بالتجارة للمسائل غير المرتبطة بالتجارة لا يخلو من سابقة. أشار دوغلاس أ. إيروين ، المؤرخ الاقتصادي في كلية دارتموث ، إلى أن الرئيس ريتشارد نيكسون قام بتكييف عودة أوكيناوا إلى اليابان على موافقتها على الحد من كمية المنسوجات التي أرسلتها إلى الولايات المتحدة. وقع الرئيس جيرالد فورد على تعديل جاكسون فانيك ، الذي ربط منح الاتحاد السوفيتي “الأكثر تفضيلاً للأمة”-وأسعار التعريفة المنخفضة-للسماح لليهود بالهجرة.
ومع ذلك ، وصف السيد إيروين نهج السيد ترامب بأنه “غير عادي”.
وقال “ترامب صريح للغاية ومعاملات في نهجه”.
في العقود الأخيرة ، كان الرؤساء أقل استعدادًا لاستخدام التعريفات أو التدابير الأخرى التي من شأنها أن تقيد التجارة ، جزئياً بسبب منظمة التجارة العالمية. وافق أعضاء منظمة التجارة العالمية ، بما في ذلك الولايات المتحدة ، على بعض القواعد حول متى وكيف يفرضون تعريفة على بلدان أخرى داخل المنظمة.
تنفجر منظمة التجارة العالمية استثناءات لأعضائها للعمل في قضايا الأمن القومي ، وقد استخدمت الحكومات هذا الاستثناء بشكل أكثر تحرراً في السنوات الأخيرة عند فرض التعريفات أو الحد من أنواع معينة من التجارة.
وقال إسوار براساد ، أستاذ السياسة التجارية بجامعة كورنيل ، إن العديد من الإدارات ، بما في ذلك جوزيف ر. بايدن جونيور ، استخدمت اعتبارات الأمن القومي “كحجاب لتنفيذ التعريفات وغيرها من التدابير الحمائية دون أن يركضوا من قواعد منظمة التجارة العالمية”.
على الرغم من عدم وجود أي رئيس للولايات المتحدة لتهديد التعريفات كما فعل السيد ترامب ، فقد ضغطوا على بلدان أخرى مع أنواع أخرى من التدابير الاقتصادية ، مثل العقوبات أو الحظر. وفي العقود الأخيرة ، كان الرؤساء الأمريكيون أكثر استعدادًا لاستخدام التجارة كجزر ، بدلاً من عصا ، يحملون صفقات التجارة الحرة وغيرها من المعاملة التجارية التفضيلية للحكومات التي تدعم البلاد سياسياً.
إذا كان السيد ترامب قد مر بالفعل بتعريفاته ، فلا يزال من الممكن أن نرى ما إذا كانت المحاكم الأمريكية تقرر في النهاية تقليصها.
أشار بيتر هاريل ، الذي شغل منصب المدير الأول في البيت الأبيض للاقتصاد الدولي في إدارة بايدن ، على وسائل التواصل الاجتماعي إلى أن إيبا لم يتم استخدامها من قبل لفرض أنواع التعريفات التي هددها السيد ترامب في كولومبيا وكندا والمكسيك. (استخدم السيد نيكسون قانون السلائف ، التداول مع قانون العدو لعام 1917 ، لفرض تعريفة عالمية بنسبة 10 في المائة في عام 1971 لمعالجة التوازن التجاري والبطالة والتضخم.)
اقترح السيد هاريل أن هذا التفسير الواسع للقانون قد يواجه تحديات قانونية. وقال إنه “متشكك” في أن المحاكم ستسمح للسيد ترامب باستخدام النظام الأساسي القانوني لفرض تعريفة عالمية واسعة ، لكن التعريفة الجمركية المستهدفة ، مثل تلك الموجودة في كولومبيا ، ستكون “قضية اختبار أقرب وأكثر إثارة للاهتمام”.
جينا سميليك ساهمت في التقارير من لندن.
