قال الرئيس ترامب يوم السبت إنه سيفرض تعريفة على المكسيك وكندا والصين باستخدام قانون عمره عقود يمنح الرئيس سلطات اقتصادية شاملة خلال حالة طوارئ وطنية.
وكتب السيد ترامب في أحد مواقع التواصل الاجتماعي يوم السبت: “لقد تم ذلك من خلال قانون القوى الاقتصادية للطوارئ الدولية (IEEPA) بسبب التهديد الرئيسي للأجانب غير القانونيين والمخدرات المميتة التي تقتل مواطنينا ، بما في ذلك الفنتانيل”. “نحن بحاجة إلى حماية الأميركيين ، ومن واجبي كرئيس ضمان سلامة الجميع.”
في أول يوم له في منصبه ، أعلن السيد ترامب حالة طوارئ وطنية على الحدود الجنوبية. قال يوم السبت إنه سيوسع نطاق الطوارئ وضرب أكبر ثلاثة شركاء تجاريين في البلاد بالتعريفات لأنهم “فشلوا” في بذل المزيد من الجهد لوقف تدفق المهاجرين أو الفنتانيل غير القانوني إلى الولايات المتحدة.
في الأسابيع الأخيرة ، هدد السيد ترامب باستخدام القانون لفرض تعريفة شديدة الانحدار على بلدان أخرى مثل كولومبيا ، والتي وافقت في النهاية على السماح للطائرات العسكرية الأمريكية بالطيران المرحلين إلى البلاد بعد أن قال السيد ترامب إنه سيسعى للتعريفات على جميع الواردات الكولومبية .
وقال فيليب لاك ، مدير برنامج الاقتصاد في مركز الدراسات الإستراتيجية والدولية ونائبًا سابقًا لبرنامج الاقتصاد السابق: “هذه أداة واسعة للغاية تتيح للرئيس الكثير من خطوط الطول لفرض تكاليف اقتصادية كبيرة محتملة على الشركاء”. وزارة الخارجية خلال إدارة بايدن. “هذه عصا كبيرة جدًا يمكنك استخدامها.”
ما هو IEEPA؟
يمنح قانون القوى الاقتصادية في حالات الطوارئ الدولية لعام 1977 الرئيس العريضة لتنظيم مختلف المعاملات المالية عند إعلان حالة الطوارئ الوطنية. بموجب القانون ، يمكن للرؤساء اتخاذ مجموعة واسعة من الإجراءات الاقتصادية “للتعامل مع أي تهديد غير عادي وغير عادي ، والذي يكون له مصدره بالكامل أو كبير خارج الولايات المتحدة ، إلى الأمن القومي أو السياسة الخارجية أو الاقتصاد” في البلاد .
وقال كيلي آن شو ، الشريك في هوجان لوفيلز ومستشار اقتصادي سابق لإدارة ترامب ، إن الرؤساء قد استخدموا القانون بشكل متكرر لفرض عقوبات وتبرير ضوابط التصدير وتقييد بعض المعاملات والاستثمار الصادر.
لكن الخبراء القانونيين شككوا في قدرة الرؤساء على استخدام IEEPA لفرض التعريفات وقالوا إن استخدام إدارة ترامب للقانون قد يؤدي إلى تحديات المحكمة. لم يستخدم أي رئيس من قبل IEEPA لوضع التعريفة الجمركية على البضائع المستوردة ، وفقًا لتقرير خدمة أبحاث الكونغرس مؤخرًا.
بدلاً من ذلك ، فرض الرؤساء تعريفة على تهديدات الأمن القومي باستخدام المادة 232 من قانون التجارة لعام 1962. يختلف هذا الحكم القانوني عن IEEPA جزئيًا لأنه يتطلب إجراء تحقيق وتقرير يجب إصداره في غضون 270 يومًا. يركز الحكم أيضًا على بعض الواردات التي “تهدد بإعاقة” الأمن القومي الأمريكي.
أقر الكونغرس في البداية IEEPA في محاولة لتقييد القوى الاقتصادية للطوارئ الممنوحة للرئيس بموجب قانون العدو ، وهو قانون عام 1917 الذي منح الرئيس سلطة واسعة لتنظيم المعاملات الدولية خلال فترة الحرب. استخدم الرئيس ريتشارد م. نيكسون قانون السلائف لفرض تعريفة عالمية بنسبة 10 في المائة في عام 1971.
تساءل بعض العلماء عما إذا كان IEEPA يمنح الرئيس “السلطة التنفيذية غير المرغوبة في المجال الاقتصادي” ، وفقًا لتقرير CRS. يجادل آخرون بأن IEEPA أداة فعالة للسياسة الخارجية تسمح للرئيس بتنفيذ إرادة الكونغرس بسرعة.
كيف استخدم السيد ترامب القانون من قبل؟
خلال فترة ولايته الأولى ، هدد السيد ترامب بفرض تعريفة على المكسيك باستخدام سلطاته تحت إيبا. في مايو 2019 ، قال إنه سيستخدم القانون لفرض تعريفة بنسبة 5 في المائة على جميع البضائع المستوردة من المكسيك ، مما يزيد تدريجياً من التعريفة إلى 25 في المائة ما لم تتخذ المكسيك إجراءات فعالة لتخفيف “أزمة الهجرة غير الشرعية”.
في يونيو 2019 ، تراجع السيد ترامب عن التهديد بعد أن توصلت الولايات المتحدة إلى اتفاق مع المكسيك لوقف تدفق المهاجرين إلى الحدود الجنوبية الغربية.
السيد ترامب استخدم السلطة ، على الرغم من فرض عقوبات على البلدان الأخرى. استخدم السيد ترامب IEEPA لمعاقبة شركة النفط المملوكة للدولة في فنزويلا في محاولة لإضعاف حكومة الرئيس نيكولاس مادورو من خلال قطع مصدرها الرئيسي للنقد. كما استخدم القانون لفرض عقوبات على إيران رداً على ما قالت الإدارة عن أعمال عدوانية من قبل طهران.
في يونيو 2020 ، استدعى السيد ترامب القانون أيضًا للتفويض العقوبات على كبار المسؤولين في المحكمة الجنائية الدولية بعد أن فتحت المحكمة تحقيقًا في جرائم الحرب المحتملة من قبل القوات الأمريكية في أفغانستان. ألغى الرئيس جوزيف ر. بايدن جونيور بعد ذلك الأمر التنفيذي.
كيف استدعى الرؤساء الآخرون IEEPA؟
استخدم الرؤساء القانون لمعالجة مجموعة متنوعة من قضايا الأمن القومي. في أبريل 2015 ، استخدم الرئيس باراك أوباما IEEPA لتفويض العقوبات ضد المتسللين الأجنبيين الذين يستهدفون الولايات المتحدة. في سبتمبر 2001 ، في أعقاب الهجمات الإرهابية في 11 سبتمبر ، استخدم الرئيس جورج دبليو بوش IEEPA لإعاقة شبكة الدعم المالي للمنظمات الإرهابية من خلال تصريح الولايات المتحدة بمنع أصول الأفراد الأجانب الذين يرتكبون أعمال الإرهاب.
اعتبارًا من 15 يناير ، أعلن الرؤساء 69 طوارئ وطنية تستدعي IEEPA ، وفقًا لتقرير CRS. تاريخيا ، غالبا ما تستمر حالات الطوارئ الوطنية هذه ما يقرب من عقد من الزمان. ما زال تسعة وثلاثون من حالات الطوارئ الوطنية سارية ، وفقًا للتقرير.
